養(yǎng)老保險改革總體方案年內(nèi)出臺

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等一系列重大舉措將陸續(xù)實施

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前我國養(yǎng)老保險制度改革總體方案已經(jīng)形成，年內(nèi)將正式出臺。職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、加快發(fā)展企業(yè)年金、建立個人養(yǎng)老金制度、稅延型養(yǎng)老保險試點等一系列相關的重大舉措，將陸續(xù)推出并實施。此外，在提高養(yǎng)老待遇水平方面將著力于“建機制”，在基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面也將繼續(xù)加大政策力度。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迫在眉睫。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險實行的是“中央定目標和兜底、地方調(diào)劑和補差、基層統(tǒng)籌和擔責”、責任下行的層級運行機制，這種機制的缺陷日益凸顯，對于區(qū)域均衡發(fā)展、人口資源結(jié)構(gòu)和配置都有較大影響。“隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需要在頂層設計上作出改變。”

“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險制度中最主要的問題，很多其他問題都是由此派生而來的。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次，而基金量越大的地區(qū)越不愿意實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時間越早，改革阻力就越小。

今年基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迎來關鍵的一步，即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。“日前舉行的總理記者會釋放了一個重要改革信息，就是今年我們將實施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑。”鄭秉文指出，從理論上講，三個百分點的規(guī)模基本可以解決個別地區(qū)當期出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象。在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這是一個有效的過渡性舉措。

有專家透露，今年還將改進基金籌資機制，通過完善相關政策引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費水平，增加個人賬戶積累規(guī)模，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。

楊燕綏告訴記者，在養(yǎng)老保險制度頂層設計方面，籌資制度至關重要，一方面要依法明確國家、用人單位和個人的繳費責任，另一方面要夯實繳費基數(shù)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險費率為28%，而實際征繳率僅為16%左右，亟待依法建立工資報告制度。“此外，還要創(chuàng)新支付制度，建立個人權益精算平衡機制。借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，建立早減晚增和多交多得的支付制度。”

記者了解到，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面，今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財政投入機制。1月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。

今年政府工作報告也提出，持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。“‘持續(xù)’‘合理’這兩個關鍵詞，意味著要建機制。”中國社會科學院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初表示，基礎養(yǎng)老金能否調(diào)整和調(diào)整多少，要視政府財政狀況而定，建議調(diào)整頻率慢一點，調(diào)整幅度根據(jù)物價與工資增長率綜合計算確定。要加強社會保障部門與財政部門的協(xié)調(diào)，在制度科學合理和責任明確的基礎上進行，使財政投入更加合理。

監(jiān)管層近日透露，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(稅延養(yǎng)老險)試點方案已通過國務院批準，具體實施辦法正在走流程。在張盈華看來，這項探索超過10年的制度邁出了實質(zhì)性一步，個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品將會享受一定額度的個稅抵扣，意味著我國養(yǎng)老金制度的“第三支柱”將真正建立起來。

養(yǎng)老保險投資運營、劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，仍是養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容。在大力推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面，有專家指出，目前全國各類基本養(yǎng)老保險基金歸集并投入市場運營的資金僅占一小部分，沒有充分發(fā)揮基金投資運營在實現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用。應當對此制定相應的政策措施，督促各地加大基金歸集并進行投資運營的力度，促進基本養(yǎng)老保險基金投資運營市場化、多元化。

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