日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)并施行《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南》(簡稱《操作指南》)�！恫僮髦改稀吩凇妒召M(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》的基礎(chǔ)上作了修訂完善，明確了新建、改擴(kuò)建收費(fèi)公路PPP項目的識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目操作流程。

項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全生命周期管理

PPP模式可以防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險，激發(fā)市場活力，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給�！恫僮髦改稀访鞔_，各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)項目的特點(diǎn)及PPP模式的有關(guān)要求，判斷項目是否適合引入社會資本方，將確定采取PPP模式的潛在項目，納入PPP項目庫。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合財政、發(fā)展改革部門對納入PPP項目庫的潛在項目進(jìn)行評估篩選。

根據(jù)《操作指南》，政府可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費(fèi)公路PPP項目給予支持。其中，建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項目資本金;政府采用資本金注入方式支持的PPP項目，應(yīng)明確政府出資人代表。

《操作指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與的收費(fèi)公路PPP項目，按照核準(zhǔn)制管理;政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費(fèi)公路PPP項目，按照審批制管理。

各級交通運(yùn)輸主管部門可作為項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目識別和準(zhǔn)備、社會資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

競爭方式優(yōu)選社會資本方

《操作指南》明確，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本方，社會資本方招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對競價因素、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等內(nèi)容的評分權(quán)重和方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用公開招標(biāo)方式的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會資本方名單及排名。

確定社會資本方，且PPP項目合同經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)單位或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本方簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司(項目法人)，并與項目公司簽訂項目合同。

根據(jù)《操作指南》，項目公司可由社會資本方單獨(dú)設(shè)立，也可由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會資本方共同設(shè)立。

績效評價結(jié)果作為回報依據(jù)

《操作指南》要求，項目公司或社會資本方要嚴(yán)格按照設(shè)計文件組織工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請設(shè)計審查單位、對項目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，監(jiān)控設(shè)計及工程質(zhì)量。

項目建成后至試運(yùn)營前，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收意見作為試運(yùn)營通車收費(fèi)的前置條件。項目公司或社會資本方要對收費(fèi)公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、運(yùn)營、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

《操作指南》明確，交通運(yùn)輸主管部門或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)將定期對項目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù);每3至5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運(yùn)行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。

根據(jù)《操作指南》，在合同期滿后，社會資本方或項目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將合同約定的項目及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府有關(guān)部門或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項目移交應(yīng)設(shè)置過渡期，組建項目移交委員會，研究制定項目移交方案，做好過渡期的相關(guān)工作。

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