絲綢之路上的西安港是無“水”之“港”，不沿江、不靠海，卻能聯(lián)通四方、買賣全球，海鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等逐漸成為運(yùn)輸新常態(tài)。圖為西安—華沙中歐班列從西安港出發(fā)。新華社發(fā)

　　“烏魯木齊—連云港—新德里”首列公鐵海聯(lián)運(yùn)班列抵達(dá)江蘇連云港，并在這里轉(zhuǎn)海運(yùn)前往印度。鄭永波攝（人民視覺）

　　無論誰在公路上接近塔什庫爾干塔吉克自治縣，首先映入眼簾的是揚(yáng)起的塵土，隨后是一個(gè)接一個(gè)的施工工地。這里將建起新的學(xué)校、飯店、政府辦公場所和商店。——德國《新意志報(bào)》這樣描述距離北京4500公里之遙的新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣。雖然看似“偏遠(yuǎn)”，但塔什庫爾干塔吉克自治縣地理位置十分重要，它與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦相鄰，剛好處在新絲綢之路的一個(gè)交叉點(diǎn)上。

　　“中國整個(gè)西部地區(qū)都像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣蓬勃發(fā)展。高速公路、鐵路線、發(fā)電廠、運(yùn)河、現(xiàn)代住宅區(qū)都在加緊建設(shè)。”《新意志報(bào)》的觀察很典型，借助公路、鐵路、航空等現(xiàn)代綜合交通體系，中國西部正在打造立體式開放空間，暢通“一帶一路”的物流、商流與人流。

　　下好交通“先手棋”

　　如果不是道路和交通，西部許多像塔什庫爾干塔吉克自治縣一樣的地區(qū)或許不會這樣廣泛地被人們知道。

　　僅從公路來說——2013年10月，扎墨公路正式通車，西藏墨脫縣告別不通公路的歷史，中國至此實(shí)現(xiàn)縣縣通公路；2015年11月，云南貢山獨(dú)龍江公路竣工，獨(dú)龍族再不會因大雪封山與外界隔絕半年之久；而京新高速公路全線貫通，則使北京至烏魯木齊的路程一舉縮短1300多公里……

　　不僅打通國內(nèi)，公路、鐵路與航空正齊頭并進(jìn)，出境出關(guān)聯(lián)通國際。重慶即將開通的東盟國際物流中線貨運(yùn)公路班車將延伸到泰國曼谷和緬甸仰光；跨越西部地區(qū)的中歐班列已累計(jì)開行3900多列，通達(dá)11個(gè)國家29座城市；成都將在西部地區(qū)率先開通100條國際航線……

　　西部地區(qū)一條條交通“大新聞”的背后，是它在中國交通規(guī)劃與建設(shè)版圖中與日俱增的重要性。“全國是一盤大旗，西部不僅僅是西部的問題。中國未來最大的陸上空間還是向西，是‘一帶一路’的機(jī)遇，要通過亞歐大陸橋，加強(qiáng)西南、西北的聯(lián)系。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所副所長、國家“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃主要參與者吳文化在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　這在實(shí)際建設(shè)中有著直觀反映。以公路投資為例，2017年1-5月全國公路投資累計(jì)達(dá)6492億元，其中西部地區(qū)3207億元，占據(jù)半壁江山。分省市來看，西部的云貴川地區(qū)成為交通項(xiàng)目投資最為密集的地區(qū)。其中，云南完成投資723億元，同比增長35.5%。

　　“最近幾年的交通規(guī)劃，政策層面的提法都是特別要注意加快發(fā)展‘西部交通’。”吳文化說，改革開放近40年來，西部的開發(fā)發(fā)展相對東部較慢，就是因?yàn)橘Y源和要素的集聚效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，和國際市場的接軌程度不夠。古老的“絲綢之路”也是因?yàn)橛辛寺凡虐l(fā)展起來，所以現(xiàn)在西部要發(fā)展，交通建設(shè)是“先手棋”，要借此提高地區(qū)的“造血”功能，拉動(dòng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　優(yōu)先打造大通道

　　西部交通怎么加快發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的課題。

　　根據(jù)吳文化的統(tǒng)計(jì)，西部12個(gè)省份面積占國土面積70%以上；人口約占全國總?cè)丝诘?7%——地多人少的特點(diǎn)十分突出。加上復(fù)雜的地形條件，西部地區(qū)的交通規(guī)劃面臨幾個(gè)突出的難題：一是地形差異大，成本投入高，網(wǎng)絡(luò)效益不充分；二是空間覆蓋密度相較中部、東部地區(qū)�。蝗�是里程遠(yuǎn)，但人口分散，量的支撐不足。

　　“這在發(fā)展航空等交通方式上就有很多兩難問題。因此，在規(guī)劃綜合交通體系中也要平衡需求和供給之間的關(guān)系，平衡經(jīng)濟(jì)與社會和國防需求之間的關(guān)系。”吳文化認(rèn)為，西部交通要拿捏最好的度，其中一個(gè)優(yōu)先就是大通道的建設(shè)。

　　他解釋，所謂大通道，往往是指交通干線，通過公路、鐵路、航空等多種方式打造交通帶，完成長里程的運(yùn)輸。在這方面，中國西部已經(jīng)有許多實(shí)踐。

　　日前，“歐洲西部—中國西部”高速公路（簡稱“雙西公路”）霍爾果斯口岸段正緊張施工，預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)通車。“雙西公路”東起江蘇連云港，西至俄羅斯圣彼得堡，途經(jīng)河南鄭州、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)入哈薩克斯坦，并與歐洲公路網(wǎng)相連，全長8445公里。

　　據(jù)世界銀行預(yù)測，“雙西公路”全線通車后，中國和西歐國家間公路貨運(yùn)量將增加2.5倍，僅車輛維修每年將為沿線國家?guī)��?億美元收入。

　　中國西部地區(qū)的第一條南北縱向大動(dòng)脈——“渝桂新南向通道”也正在建設(shè)中。通道由北部灣海港和南寧向北經(jīng)貴陽、重慶、成都，連通蘭州和西安，在海上與東盟9個(gè)國家相連，在陸上與中南半島的7個(gè)國家相連。如果從蘭州經(jīng)通道向南到新加坡，比向東出海時(shí)間節(jié)約5天左右，陸海運(yùn)距縮短約一半。

　　與此類似的還有中國高鐵的“八縱八橫”，中歐班列的東中西3條國際聯(lián)運(yùn)通道等，這些大通道共同打造了中國交通的脊梁。

　　海陸兼空大聯(lián)動(dòng)

　　“渝桂新”通道與“渝新歐”通道若連接，可以將中國西北地區(qū)與西南地區(qū)連接起來，將中西亞與東南亞連接起來，也將“一帶”與“一路”連接起來。廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽這樣表示。

　　大通道的互相連接，進(jìn)一步將中國內(nèi)部省份之間、中國與世界通聯(lián)起來。在這之中，海陸空三維交通更是聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。

　　張曉欽說，下一步，“南向通道”將合作開展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)國際海鐵聯(lián)運(yùn)——開通蘭渝桂鐵路集裝箱班列；推動(dòng)國際公鐵聯(lián)運(yùn)——開通中越鐵路集裝箱班列，延伸中越公路貨運(yùn)直通車，使跨省、跨國聯(lián)運(yùn)效率更高、成本更低。

　　而在西安國際港務(wù)區(qū)，海陸空聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為一種新常態(tài)。

　　“西安港”是大陸首個(gè)獲批國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，2016年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量約262萬噸。去年，西安開通了全國首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商貨運(yùn)直飛航線（荷蘭阿姆斯特丹—西安）以及新西蘭利特爾頓港到“西安港”的陸海聯(lián)運(yùn)新航線，西安—青島的海鐵聯(lián)運(yùn)班列也已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；以上海港、青島港、寧波港為中轉(zhuǎn)港的海鐵聯(lián)運(yùn)線路也在進(jìn)一步拓展中。

　　西安國際港務(wù)區(qū)黨辦趙芳菲介紹，西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)正以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，建設(shè)“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散中心。

　　吳文化表示，公路、鐵路、航空、海路運(yùn)輸有著不同的適用范圍，現(xiàn)在交通規(guī)劃都致力于打造“綜合交通體系”，利用各種交通方式聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。目前在西部，則要重點(diǎn)推出更多具有“國際功能”的樞紐城市，如烏魯木齊、昆明、成都、西安等，不斷增強(qiáng)城市向外通聯(lián)的能力。

　　立體空間通且暢

　　不久前，首批美國櫻桃通過直航航線運(yùn)抵成都，這是美國駐成都總領(lǐng)館農(nóng)業(yè)貿(mào)易處成立10年來，第一次通過直航的方式將美國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)抵中國西部地區(qū)。

　　農(nóng)產(chǎn)品對于時(shí)間非常敏感，美國駐成都總領(lǐng)館農(nóng)業(yè)貿(mào)易處市場專員沈冰說，成都海關(guān)的高效通關(guān)效率，也是美國農(nóng)產(chǎn)品可以搭乘飛機(jī)來到成都的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　作為城市物流能力的綜合體現(xiàn)，國際航空貨郵量不僅與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)，還反映了一座城市的地面物流成本，通關(guān)成本、速度以及國際貨運(yùn)價(jià)格等多個(gè)方面。根據(jù)中國民航局公布的數(shù)據(jù)，2016年國內(nèi)民航機(jī)場的貨運(yùn)排名中，許多西部城市牢牢占領(lǐng)北上廣深之外的第二梯隊(duì)，例如成都、昆明、重慶、西安均位列前十。

　　“我們打造交通的立體開放空間，除了硬件設(shè)施之外，軟件服務(wù)也要做好。有了好的路，也要用好路，讓道路既通且暢。比如提高當(dāng)?shù)赝�關(guān)效率、建設(shè)良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)和人才愿意來，讓道路真正發(fā)揮作用。”吳文化說。

　　張曉欽也表示，下一步“渝桂新南向通道”還要合作開展通關(guān)一體化，同時(shí)開展物流和信息服務(wù)等。例如要加強(qiáng)西部地區(qū)口岸合作，開展與東盟國家“兩國一檢”試點(diǎn)，提升通關(guān)便利化水平。

　　在吳文化看來，交通體系的建設(shè)最終服務(wù)于人的交流往來。“人的流動(dòng)比資源的流動(dòng)更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力，只有人流動(dòng)了，資源才能聚集，客流、貨流、物流才能拉動(dòng)起來，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)流也才能發(fā)展起來。”他說。

　　應(yīng)了這個(gè)道理，道路暢通起來的塔什庫爾干塔吉克自治縣正發(fā)生一些變化。“這些（德國）公司非常仔細(xì)地觀察了中國西部的發(fā)展。它們希望能在那里開發(fā)新的客戶群。汽車生產(chǎn)廠家在中國西北省份的省城開設(shè)了新的經(jīng)銷點(diǎn)。像塔什庫爾干塔吉克自治縣這些地方，放眼望去，人們看到的是大眾、奧迪和寶馬。”《新意志報(bào)》這樣寫道。

　　《 人民日報(bào)海外版 》（ 2017年07月18日 第 06 版）

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