自2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，巡游出租汽車的發(fā)展路徑廣受矚目。特別是面臨網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勢影響，巡游出租汽車行業(yè)和企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展，已經(jīng)成為了熱門話題。8月31日，由中國交通報(bào)社主辦的第二屆巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會(huì)在北京召開，會(huì)議以“深化巡游出租汽車行業(yè)改革打造數(shù)字化出行助手”為主題，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分省(區(qū)、市)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、典型企業(yè)代表等圍繞巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展路徑展開了研討。

營造公平競爭環(huán)境 推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合互濟(jì)

“近年來，雖然網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但巡游出租汽車(簡稱巡游車)提供的客運(yùn)量依然占出租汽車行業(yè)總客運(yùn)量的70%以上。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長孟秋介紹。尤其是城市CBD等繁華地段，由于道路格局的限制和較大的人口密度，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車相比更具優(yōu)勢。

巡游車在眾多出行方式中的重要性顯而易見，但新業(yè)態(tài)對于傳統(tǒng)巡游車的影響不可忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國出租汽車數(shù)量比2017年減少約7000輛，年客運(yùn)量減少13.74億人次。“解決傳統(tǒng)行業(yè)長期存在的歷史積弊，加快促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化改革是唯一出路。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示。

“長期來看，出租車行業(yè)巡游車與網(wǎng)約車應(yīng)該是長期共存的。”虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，對巡游車和網(wǎng)約車應(yīng)采取“一松一緊”的方式，對巡游車以“松綁”為主，對網(wǎng)約車以規(guī)范為重，關(guān)鍵是要營造公平競爭的市場環(huán)境。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員鐘朝暉表示：“巡游車企業(yè)與網(wǎng)約車平臺(tái)要相互學(xué)習(xí)、互為補(bǔ)充，從單贏走向共贏。”

除了新老業(yè)態(tài)的融合問題，出租汽車行業(yè)本身的體制機(jī)制也有不足。目前，巡游車行業(yè)依然存在價(jià)格機(jī)制不完善、經(jīng)營權(quán)改革進(jìn)度慢等問題，在降低了出租汽車行業(yè)吸引力的同時(shí)，也制約了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游車的直接使用者，能否提升巡游車的服務(wù)質(zhì)量，讓乘客獲得更好的出行體驗(yàn)，將直接對巡游車的客運(yùn)量產(chǎn)生影響。另一方面，讓司機(jī)的利益得到保障，提升司機(jī)群體在工作中的獲得感，也將是巡游車改革的重要方向。

巡游車“+互聯(lián)網(wǎng)” 提效率助監(jiān)管

在信息時(shí)代，無論是巡游車企業(yè)還是乘客，對于智能化產(chǎn)品的需求是日漸增長的。巡游車與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，是改革發(fā)展進(jìn)程中的一大突破。其中，巡游車接入網(wǎng)約平臺(tái)，是最直接且有效地利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的途徑。世界資源研究所中國可持續(xù)交通項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為，網(wǎng)約平臺(tái)有助于出租汽車降低空駛率，尤其在非高峰時(shí)段，能夠顯著地提高出租車載客效率。

近年來，全國多座城市的出租汽車企業(yè)已經(jīng)在接入網(wǎng)約平臺(tái)方面開展了實(shí)踐。

哈爾濱市的16000輛巡游車接入了首汽約車平臺(tái);浙江省有9個(gè)地市制定了巡游車融入網(wǎng)約經(jīng)營平臺(tái)方案，其中紹興市組織傳統(tǒng)巡游車企業(yè)與神州專車開展電召服務(wù)合作;江蘇省南京市多家巡游車企業(yè)則聯(lián)合推出“有滴打車”平臺(tái)，目前已接入省內(nèi)巡游車1萬多輛。

然而，很多城市的巡游車還未實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的有效合作，單一的線下運(yùn)營模式導(dǎo)致巡游車行業(yè)日益落后于信息時(shí)代。對于巡游車未來的改革方向，虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，要促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮信息化手段作用，大力發(fā)展電召和網(wǎng)召服務(wù)。

“借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將碎片化的資源整合起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到信息共享。”中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)副會(huì)長鄭小平表示，網(wǎng)約平臺(tái)公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與巡游車公司的合作，要構(gòu)建線上線下統(tǒng)一運(yùn)營的經(jīng)營模式。

沈陽市交通運(yùn)輸局事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心主任王衛(wèi)東則表示，沈陽市將與嘀嗒出行等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)合作，提升網(wǎng)約體驗(yàn)和效率，全面實(shí)現(xiàn)沈陽市巡游車的智慧運(yùn)營。

網(wǎng)約平臺(tái)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理和調(diào)度能力，在整合打車需求、提高巡游車載客效率方面作出了貢獻(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一個(gè)應(yīng)用則體現(xiàn)在提升監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量方面。

安徽省合肥、淮北等市出租汽車內(nèi)安裝了“出租汽車專用智能電子信息終端屏”;重慶市完成了出租車管理服務(wù)信息系統(tǒng)(二期)升級改造工作，對現(xiàn)有車載智能終端設(shè)備和后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了升級;深圳市也加快推廣車載智能終端，以提升巡游車行業(yè)的信息化、智能化水平。

線上線下一體化 揚(yáng)召網(wǎng)召同體驗(yàn)

目前，很多城市通過安裝車載智能終端，對駕駛員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為乘客出行提供了保障。但在部分城市，“打車難”“拒載”“議價(jià)”“繞道”等問題依然未得到根本性解決。此外，巡游出租汽車行業(yè)還面臨著勞動(dòng)力緊缺的局面，給企業(yè)帶來管理難度，服務(wù)質(zhì)量也呈現(xiàn)較大波動(dòng)。

“巡游車的發(fā)展離不開服務(wù)質(zhì)量的提升，只有不斷滿足老百姓對于巡游車出行的需求，才能實(shí)現(xiàn)巡游車的可持續(xù)發(fā)展。”虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作要求，充分發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核的導(dǎo)向作用，并對嚴(yán)重違法失信的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造“讓違法失信者寸步難行，讓誠實(shí)守信者一路暢通”的社會(huì)環(huán)境。

在保障乘客乘坐巡游車合法利益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)乘客的體驗(yàn)感，豐富巡游車服務(wù)功能也將是改革的一大方向。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，為乘客提供了一個(gè)線上預(yù)約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺(tái)，而與之相比，巡游車在服務(wù)和監(jiān)督方面稍顯薄弱，用戶體驗(yàn)較為分散。通過揚(yáng)召方式上車的乘客，往往不能實(shí)現(xiàn)線上的路線跟蹤、移動(dòng)支付以及服務(wù)評價(jià)。

為提升揚(yáng)召打車用戶的體驗(yàn)感，西安市巡游車行業(yè)與嘀嗒出行共同推出了全國首個(gè)出租車智慧碼，將上車前、乘車時(shí)、下車后的各類用戶體驗(yàn)串聯(lián)起來。乘客在上車后，通過掃描出租車內(nèi)的智慧碼，即可實(shí)現(xiàn)同步路線導(dǎo)航、服務(wù)評價(jià)與投訴、聚合支付等功能。

“建立優(yōu)秀司機(jī)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以大大提高出租汽車企業(yè)的管理水平。”宋中杰介紹，通過把線上線下的訂單數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)、用戶點(diǎn)評和事后投訴的數(shù)據(jù)給到出租汽車企業(yè)，能夠讓出租汽車企業(yè)更好地判定每個(gè)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對不同類型司機(jī)的管理。

在豐富巡游車服務(wù)功能方面，虞明遠(yuǎn)表示，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，深化自身改革，拓展服務(wù)功能，營造品牌效應(yīng)，提升競爭能力與服務(wù)水平。

鄭小平則提出，可以對標(biāo)網(wǎng)約出租汽車服務(wù)模式，使巡游車具備司機(jī)順路接單、乘客網(wǎng)上排隊(duì)等功能，不斷優(yōu)化乘客體驗(yàn)。劉岱宗建議，可以設(shè)計(jì)更靈活的服務(wù)模式，增加司機(jī)跟乘客需求對接的靈活性，同時(shí)，小型車輛也可幫助提高服務(wù)的靈活性。

推進(jìn)體制機(jī)制改革 增強(qiáng)巡游車吸引力

重慶市全面實(shí)施巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用，退還經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)8億余元，并對經(jīng)營權(quán)權(quán)屬關(guān)系予以確權(quán);四川省逐步取消了3.5萬余個(gè)出租汽車經(jīng)營權(quán)剩余有償期限的有償使用費(fèi);合肥市退還經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)2.94億元……

我國正逐步推進(jìn)巡游車經(jīng)營權(quán)的規(guī)范，但總體進(jìn)程相對較慢。對此，鄭小平建議，應(yīng)該有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入，并加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，逐步實(shí)現(xiàn)無償有限期經(jīng)營權(quán)制度。

此外，巡游車定價(jià)機(jī)制不合理、調(diào)整機(jī)制僵化、調(diào)價(jià)周期長以及程序復(fù)雜等因素，也正制約著傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，山西、內(nèi)蒙古等地印發(fā)通知，明確巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià);浙江省將巡游車運(yùn)價(jià)分為基本運(yùn)價(jià)和非基本運(yùn)價(jià)兩部分，基本運(yùn)價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，其它非基本運(yùn)價(jià)將由出租汽車協(xié)會(huì)根據(jù)市場變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié);江蘇省南京市、蘇州市通過實(shí)行全天候時(shí)距并計(jì)、調(diào)整返空里程等舉措，使巡游車運(yùn)價(jià)進(jìn)一步趨于合理。

“要加快推動(dòng)巡游車運(yùn)價(jià)不納入政府定價(jià)聽證目錄，完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并探索推廣使用新型計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，為靈活調(diào)整運(yùn)價(jià)創(chuàng)造技術(shù)條件。”虞明遠(yuǎn)提出，要以價(jià)格機(jī)制為抓手，營造公平競爭市場環(huán)境。劉岱宗也認(rèn)為，尋找黃金價(jià)格點(diǎn)和價(jià)格機(jī)制，是推動(dòng)巡游車行業(yè)改革的關(guān)鍵，需要設(shè)計(jì)靈活的動(dòng)態(tài)費(fèi)率和價(jià)格機(jī)制。

西安市交通運(yùn)輸局出租車管理處處長王健表示，西安市將建立巡游車運(yùn)價(jià)與車輛運(yùn)營成本、駕駛員收入、CPI等因素聯(lián)動(dòng)的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索形成早晚高峰浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，建立節(jié)假日特殊運(yùn)價(jià)機(jī)制。據(jù)測算，通過運(yùn)價(jià)調(diào)整，巡游車收入將提高15%左右，在一定程度上保障駕駛員收入水平。

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