距國(guó)家級(jí)口岸僅幾公里路程，企業(yè)卻寧愿繞道千里之外的沿海城市清關(guān)報(bào)檢，再將貨物運(yùn)回本地……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分西部地區(qū)雖已擁有比肩沿海地區(qū)的通道、口岸、平臺(tái)等開(kāi)放體系和政策，卻出現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“舍近求遠(yuǎn)”的怪象。

企業(yè)普遍反映，通關(guān)效率等配套服務(wù)欠優(yōu)，政策系統(tǒng)性、針對(duì)性欠佳，營(yíng)商成本較高，是促使企業(yè)“用腳投票”的重要因素。專家表示，部分西部地區(qū)的開(kāi)放體系和政策日臻完善，但重硬件輕軟件、重政策輕服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境短板，已成為制約西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的瓶頸。

“守著國(guó)家級(jí)口岸，卻繞道千里之外”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，部分西部地區(qū)通道、口岸、平臺(tái)等開(kāi)放體系的完善程度甚至已比肩沿海地區(qū)。然而，不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻“不買賬”，拒絕就近在當(dāng)?shù)乜诎锻�關(guān)，寧愿多花運(yùn)費(fèi)到千里之外的沿海城市清關(guān)報(bào)檢，再將貨物運(yùn)回本地。

西部某市一家肉類加工企業(yè)每年進(jìn)口量超過(guò)1500噸，其3公里外就是國(guó)家級(jí)水運(yùn)口岸，且生產(chǎn)地和目標(biāo)市場(chǎng)均在本地，就近通關(guān)無(wú)疑是最佳方案。但令人費(fèi)解的是，該企業(yè)卻放著家門(mén)口的國(guó)家級(jí)口岸不用，先將貨物通過(guò)海運(yùn)運(yùn)達(dá)上海、廣西欽州等沿海城市，清關(guān)報(bào)檢后再千里迢迢運(yùn)回本地。

企業(yè)“舍近求遠(yuǎn)”并非個(gè)別現(xiàn)象。某農(nóng)業(yè)企業(yè)是當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口大戶，每年進(jìn)口冰鮮肉類、活牛等貨物共6萬(wàn)余噸，卻也選擇繞過(guò)當(dāng)?shù)氐目诎�，在深圳、青島等沿海城市通關(guān)，再通過(guò)1000多公里的公路，將貨物運(yùn)至本地加工、銷售。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“以前我們也曾嘗試就近通關(guān)，但現(xiàn)在基本不跟本地口岸打交道了。”

不僅如此，對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的商品，有些企業(yè)也不惜“舍近求遠(yuǎn)”。西部某區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口海鮮的企業(yè)距離當(dāng)?shù)睾娇湛诎?5分鐘車程，但企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，進(jìn)口的三文魚(yú)、活蝦等產(chǎn)品對(duì)時(shí)效要求極高，但大部分也不會(huì)就近在當(dāng)?shù)睾娇湛诎锻�關(guān)，而是先空運(yùn)到其他城市，清關(guān)報(bào)檢后再緊急運(yùn)回本地銷售。

“舍近求遠(yuǎn)”既增加企業(yè)的運(yùn)費(fèi)成本，還造成通道、口岸資源的浪費(fèi)，制約著當(dāng)?shù)亻_(kāi)放效能的發(fā)揮。例如，西部某地已建成多條聯(lián)通世界的國(guó)際物流通道、國(guó)家級(jí)口岸和綜合保稅區(qū)等完善的開(kāi)放體系，其中8個(gè)指定口岸的數(shù)量與沿海地區(qū)基本持平，但去年僅肉類、整車口岸實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等多數(shù)口岸的貨運(yùn)量均呈現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

以三文魚(yú)進(jìn)口為例，2015年當(dāng)?shù)睾娇湛诎度�文魚(yú)進(jìn)口量超過(guò)4000噸，輻射帶動(dòng)周邊多個(gè)省區(qū)市，而去年已經(jīng)降至500噸左右。其中，越來(lái)越多的企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”，是進(jìn)口量下降的重要原因。

“為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)”

企業(yè)守著國(guó)家級(jí)口岸，為何“舍近求遠(yuǎn)”?對(duì)此，企業(yè)也是一肚子苦水：就近通關(guān)原本是最佳方案，但本地口岸在通關(guān)配套服務(wù)方面仍與沿海地區(qū)存在差距，為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)。

“一年多前，我們也曾嘗試就近通關(guān)，但出現(xiàn)的一系列問(wèn)題讓我們始料未及。”一家肉類企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在我國(guó)沿�？诎叮�貨物在運(yùn)輸途中，艙單信息就已傳送到口岸。在本地口岸，經(jīng)常貨物已經(jīng)到港，口岸仍未收到貨物信息，而且當(dāng)時(shí)尚未執(zhí)行24小時(shí)工作制，再急的貨物遇到晚上或節(jié)假日都只能存放等待。

后來(lái)，關(guān)檢部門(mén)推出聯(lián)合查驗(yàn)制度，其初衷是提升通關(guān)效率，但港口服務(wù)部門(mén)并不積極，只安排一輛貨車拖運(yùn)貨柜，而且口岸查驗(yàn)面積有限，無(wú)法滿足多個(gè)貨柜同時(shí)查驗(yàn)的要求，反而加劇了貨物排隊(duì)現(xiàn)象，貨物在口岸延誤最長(zhǎng)可達(dá)7天以上。

“這筆賬怎么算都是不劃算的，貨物在口岸延誤，每天都會(huì)產(chǎn)生站場(chǎng)費(fèi)、物流公司滯納金等多項(xiàng)費(fèi)用。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人掰著手指頭告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，每個(gè)貨柜成本原計(jì)劃為6000元至8000元，在本地口岸通關(guān)，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)每個(gè)貨柜的成本甚至高達(dá)1萬(wàn)元以上，而沿�？诎锻�往當(dāng)天即可通關(guān)，再通過(guò)公路運(yùn)回本地，算下來(lái)反而效率更高，成本更低。

“口岸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，也造成通關(guān)時(shí)間無(wú)法預(yù)估，貨物還存在變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。”另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，約一年前，企業(yè)也曾在本地口岸測(cè)試了幾單貨物，但貨物一到口岸就傻了眼：與沿�？诎敦浌裾�體安檢不同，貨柜竟然進(jìn)不了該航空口岸的安檢門(mén)，只能先分拆再安檢，理貨時(shí)間過(guò)長(zhǎng);當(dāng)時(shí)各口岸普遍冷鏈存儲(chǔ)空間不足，如水運(yùn)口岸只有4個(gè)貨柜容量的冷鏈倉(cāng)庫(kù)，部分生鮮貨物只能在常溫環(huán)境下存放，一旦腐爛變質(zhì)，企業(yè)將蒙受巨大損失。

有的企業(yè)就因此吃過(guò)大虧。2016年夏天，西部某地一家貿(mào)易公司通過(guò)空運(yùn)從挪威進(jìn)口6噸多的海鮮，抵達(dá)當(dāng)?shù)睾娇湛诎逗�，貨物先分拆再安檢已耗費(fèi)不少時(shí)間，地服部門(mén)又稱艙單數(shù)據(jù)有問(wèn)題，必須海關(guān)簽字，否則不給理貨，海關(guān)則稱需要航空公司出具證明才能簽字。相關(guān)部門(mén)踢了一整天的“皮球”，等企業(yè)負(fù)責(zé)人辦好手續(xù)時(shí)，存放在常溫環(huán)境下的貨物早已變質(zhì)。

“那次公司損失了30多萬(wàn)元，都是真金白銀啊，為了公司的生存發(fā)展，從此我們不敢在本地口岸通關(guān)了。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸。

“政策應(yīng)有盡有，但系統(tǒng)性、針對(duì)性不足”

國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……如今，部分西部地區(qū)支持開(kāi)放的政策應(yīng)有盡有，已對(duì)標(biāo)沿海地區(qū)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政策運(yùn)用的系統(tǒng)性、銜接性、針對(duì)性較為欠缺，政策“疊加效應(yīng)”并未充分釋放，削弱了企業(yè)的“獲得感”，也是促使其“舍近求遠(yuǎn)”的原因之一。

首先是政策系統(tǒng)性不足。西部某地口岸監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)叵硎艿膰?guó)家政策已實(shí)現(xiàn)疊加，但由于缺乏系統(tǒng)整合，稀釋了政策含金量。以整車進(jìn)口為例，當(dāng)?shù)卣�車進(jìn)口口岸獲批之后，商務(wù)部門(mén)、鐵路口岸和相關(guān)區(qū)縣“一哄而上”爭(zhēng)搶貨源，優(yōu)惠政策也成了“撒胡椒面”。

不少企業(yè)反映，在西部一些地區(qū)，存在政策分散、各自為政的現(xiàn)象，比如有的口岸所在區(qū)縣提出，優(yōu)惠政策只針對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，企業(yè)要享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，必須在轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)公司。

其次是政策針對(duì)性欠缺。“支持政策確實(shí)不少，但如果不能做到‘好鋼用在刀刃上’，急企業(yè)之所急，企業(yè)很難有獲得感。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，企業(yè)最看重的并非財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠，而是金融支持，某些西部地區(qū)政策雖然不少但針對(duì)性不足，尤其在貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面政策力度較弱，企業(yè)融資利率遠(yuǎn)超沿海地區(qū)。

三是政策銜接度有待提升。與沿海地區(qū)優(yōu)惠政策涵蓋生產(chǎn)、物流、貿(mào)易的“全鏈條”模式不同，部分西部地區(qū)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維”尚未徹底轉(zhuǎn)變，優(yōu)惠政策多集中于生產(chǎn)企業(yè)，與之相關(guān)的物流、貿(mào)易企業(yè)涉及較少。“提升對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，物流、貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)同樣重要，不能做到‘一碗水端平’，就不利于開(kāi)放主體的培育。”一家“逃到”沿海地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度不可謂不大，但部分西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)政策疊加的同時(shí)，“用政策”的能力有待同步提升，以增強(qiáng)企業(yè)的“獲得感”。

“關(guān)注硬件較多，關(guān)注軟環(huán)境較少”

多名當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，企業(yè)反映的問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在，主要原因包括口岸多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”服務(wù)不優(yōu)、服務(wù)意識(shí)有待提高、政策研究力度不足等。

“一個(gè)口岸涉及到多個(gè)部門(mén)條線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。”一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，口岸的發(fā)展歸口岸辦管，但口岸的基礎(chǔ)服務(wù)往往歸港務(wù)集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等國(guó)企平臺(tái)管理，清關(guān)報(bào)檢又歸海關(guān)等部門(mén)管理，九龍治水的局面無(wú)疑增加了協(xié)調(diào)難度。

例如，口岸曾推出24小時(shí)工作制，但該項(xiàng)制度最初僅在口岸執(zhí)法部門(mén)實(shí)施，口岸服務(wù)企業(yè)并未同步實(shí)施，其工作時(shí)間為早9點(diǎn)至晚8點(diǎn)半，導(dǎo)致24小時(shí)工作制無(wú)法全面推行，對(duì)時(shí)效要求極高的生鮮產(chǎn)品貿(mào)易商造成影響，在多家企業(yè)的強(qiáng)烈反映下，24小時(shí)工作制才得以全面推開(kāi)。

不僅如此，由于曾長(zhǎng)期處于對(duì)外開(kāi)放的“末梢”，部分西部地區(qū)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施尚不能適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐，尤其是在口岸信息化、智能化建設(shè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)空間等方面存在明顯短板，通關(guān)效率等服務(wù)水平也與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。

“此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，西部地區(qū)注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的硬件建設(shè)，努力爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)地區(qū)媲美的支持政策，卻較少研究發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的軟環(huán)境。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)際上，政府效率、融資成本、市場(chǎng)環(huán)境等指標(biāo)，與硬件建設(shè)、政策疊加等指標(biāo)同樣重要。

為了讓“逃離”本地的企業(yè)消除顧慮，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已著手改善開(kāi)放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，如全面推行7×24小時(shí)全天候通關(guān)模式、預(yù)約報(bào)關(guān)報(bào)檢、審單直放，確保貨物即到、即查、即放，貨物通關(guān)時(shí)間正在縮短，服務(wù)水平正逐步提升;與此同時(shí)，加大金融支持力度，針對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的融資難、融資貴問(wèn)題推出貸款貼息等優(yōu)惠政策。

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