在時代的長河中，“十四五”航程如激流勇進，而民營經濟正破浪前行，規(guī)模與質量實現(xiàn)了雙重跨越。2025年5月底，一個令人振奮的數(shù)據(jù)躍然眼前——中國實有民營經濟組織總量突破1.85億戶，宛如夜空中璀璨之繁星，巍然占經營主體總計的96.76%，與“十三五”的同比增加竟超出40%。這可不僅是數(shù)字的躍升，更是民營經濟結構變革的昭示，更是其生命力蓬蓬勃勃有力的見證。

“十五五”規(guī)劃建議于2025年10月為民營經濟發(fā)展指明了新方向，它聚焦民營經濟發(fā)展的“痛點”“難點”，從法律與制度層面保障民營企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭，為其釋放無限活力提供堅實的制度支撐。

“十四五”政策取得現(xiàn)實成效但又交織著遺憾

2023年7月，《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》構建起“8方面31條”政策框架，國家發(fā)展改革委隨即新設民營經濟發(fā)展局作為促進民營經濟發(fā)展壯大的專門工作機構，彰顯了政府呵護市場活力的堅定決心。

相機并進，法治保障也取得重大突破。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。作為我國第一部關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律必然為民營經濟發(fā)展筑起了一座堅固的法律堡壘。它將“兩個毫不動搖”寫入法律，明確規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

減稅降費政策則如甘霖般滋潤著民營企業(yè)。2021年至2024年，全國累計新增減稅降費9.9萬億元，其中72.9%的實惠由民營經濟納稅人收獲。政策紅利轉化為發(fā)展實效，民營經濟成為“量”的增長極、“質”的發(fā)動機，綻放著璀璨耀眼的光芒。

但是，在實際執(zhí)行中難免有逆預期的發(fā)生。盡管政策體系不斷完善，但落實環(huán)節(jié)仍存在“最后一公里”的難題。部分領域隱性壁壘依然如陰霾般籠罩，部分行業(yè)“內卷式”競爭加劇，民營企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等關鍵要素獲取中仍處于劣勢。政策執(zhí)行也存在偏差，一些地方政府在執(zhí)行中央政策時，出現(xiàn)“上熱冷”“中梗阻”等現(xiàn)象。致使民間投資增速低于全國，且明顯低于國有投資增速，致使民間投資占比從53.6%降為50%以下，這無疑給民營經濟的發(fā)展蒙上了一層明顯的陰影。

“十五五”規(guī)劃：平等保護下的新質態(tài)

“十五五”規(guī)劃宏偉而有新質態(tài)，即將民營經濟和國有經濟放在“各類經營主體”中同時進行部署，強調“協(xié)同融通”式發(fā)展。特別強調，要充分激發(fā)各類經營主體活力，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。全國工商聯(lián)原研究室主任陳永杰感慨道：“民營經濟已成為中國經濟最大的主體”，事實上，“十五五”規(guī)劃關于經濟發(fā)展、社會發(fā)展的各方面舉措都與民營經濟緊密相連。

法治保障在“十五五”期間將達到新的高度。規(guī)劃強調落實民營經濟促進法，該法共26處使用“平等”“同等”的表述，為民營經濟撐起了一把公平的保護傘�！督ㄗh》提出，強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，民營經濟促進法把中國民營經濟推進到法律保護階段，“十五五”規(guī)劃則把對民營經濟的法律保護擺在更加突出的位置。

構建全國統(tǒng)一大市場成為關鍵舉措。“十五五”規(guī)劃建議堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。針對近年來民間投資不足的問題，“十五五”規(guī)劃對癥下藥，提出完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。這意味著將出現(xiàn)更多像杭紹臺高鐵、三澳核電站等民營資本控股或參股的重大工程，民營經濟的舞臺將更加廣闊。

科技創(chuàng)新：民營企業(yè)的核心賽道之光

“十五五”時期，科技創(chuàng)新如同一束耀眼的光芒，照亮了民營企業(yè)前行的道路。民營企業(yè)應加大科技創(chuàng)新投入，爭做新興產業(yè)領跑者。目前，國家高新技術企業(yè)中民營企業(yè)占比已超過92%，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等新興領域，民營企業(yè)已展現(xiàn)出強勁的競爭力，宛如一群勇敢的開拓者，在未知的領域中探索前行。

企業(yè)需要主動布局未來產業(yè)賽道。專家建議，民營企業(yè)應依托“一帶一路”建設拓展國際市場，發(fā)展口岸經濟、樞紐經濟，同時積極擁抱數(shù)字消費、智能消費、綠色消費等新興領域。以智能家居行業(yè)為例，預計“十五五”期間將迎來萬億風口新機遇，這無疑為民營企業(yè)提供了一個巨大的發(fā)展契機。

產學研融合是提升創(chuàng)新能力的關鍵路徑。民營企業(yè)應積極參與搭建成果轉化平臺，推動校企資源對接，構建“研究—平臺—轉化”全鏈條合作機制�？山ㄔO開放式創(chuàng)新平臺，支持跨界聯(lián)合研發(fā)，打造行業(yè)共享技術研發(fā)平臺，整合資源聯(lián)合攻關突破關鍵核心技術，讓科技創(chuàng)新的火花在產學研的融合中綻放出更加絢爛的光彩。

數(shù)字化轉型與綠色低碳轉型：時代的雙翼

“十五五”期間，數(shù)字化轉型與綠色低碳轉型如同時代的雙翼，助力民營企業(yè)翱翔天際。數(shù)字化轉型已成為企業(yè)降本增效的關鍵路徑。民營企業(yè)可通過設備上云、協(xié)同設計等低成本改造方式實現(xiàn)智能化升級。建設集政策推送、訴求響應、信用評估等功能于一體的數(shù)字化服務平臺，能有效幫助民營企業(yè)降低運營成本，提高決策效率，讓企業(yè)在數(shù)字化的浪潮中乘風破浪。

綠色低碳轉型是民營企業(yè)的必然選擇。“十五五”規(guī)劃強調發(fā)展綠色經濟，引導民營企業(yè)參與碳排放權、用水權等市場化交易，支持節(jié)能降碳技術改造。創(chuàng)新綠色金融產品和服務，鼓勵民營資本投資循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)，將為民營企業(yè)帶來新的增長點。正泰集團等企業(yè)已率先布局碳中和關鍵賽道，其石墨烯銅復合材料的創(chuàng)新應用，有效提升了產品的壽命和性能，為綠色低碳轉型樹立了榜樣。

完善企業(yè)治理與風險防控：穩(wěn)健前行的基石

面對“十五五”時期的機遇與挑戰(zhàn)，民營企業(yè)需要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學管理水平。九州通醫(yī)藥集團完成從創(chuàng)始人團隊治理向職業(yè)經理人團隊治理的轉型，其“6名執(zhí)行董事+2名創(chuàng)始人”集體決策機制提升了公司議事水平和決策能力，宛如一座堅固的堡壘，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了保障。

企業(yè)應加強風險防控能力建設，特別是在國際化經營中要注意防范地緣政治風險和貿易摩擦風險。民營企業(yè)已連續(xù)6年保持我國第一大外貿經營主體地位，在拓展國際市場時需要更加注重合規(guī)經營，了解當?shù)胤�律法�?guī)，避免盲目擴張，如同一位謹慎的航海者，在風云變幻的國際市場中穩(wěn)健前行。

人才培養(yǎng)與激勵機制是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的軟實力。要打破職稱限制、學歷限制，建立完善職業(yè)標準和人才管理體系。設立人才獎勵機制，擴大分紅效應，特別是在核心技術突破方面給予重獎，能夠有效提升人才積極性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)在人才的匯聚中煥發(fā)出勃勃生機。

回首“十四五”，民營企業(yè)已展現(xiàn)出強大的韌性與活力。截至2025年5月底，中國實有民營經濟組織總量突破1.85億戶，民營企業(yè)進出口額占我國外貿總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%。展望“十五五”規(guī)劃將民營經濟的法律保護擺在更加突出的位置，強調把民營企業(yè)平等地使用要素、公平競爭、保護合法權利在法律上和制度上進行保護。

隨著民營經濟促進法的深入實施和市場準入的持續(xù)放寬，民營企業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。專家預計，在“十五五”規(guī)劃指引下，民企進入壟斷領域和社會服務領域的尺度會更寬，將更深入地融入國家戰(zhàn)略，形成大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展的新態(tài)勢。對民企來說，“十五五”充滿希望，讓我們共同期待民營經濟在新廣闊天地綻放得更加絢麗。

作者簡介：趙國杰，天津大學榮休教授。技術經濟專家、管理科學與工程/工商管理/公共管理三大一級學科博士研究生導師、中國管理科學院資深院士、兩度入選“中國哲學社會科學最有影響力學者排行榜(管理學)”。出版專著教材至少50部，獲省部級獎至少10項，《技術經濟學》《工程經濟學》為普通高等教育“十五”“十一五”國家級規(guī)劃教材，前者獲“首屆中國大學出版社優(yōu)秀教材獎一等獎”；趙國杰 與于海洋共同著書《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》榮獲天津市哲學社會科學二等獎。

作者簡介：于海洋，研究生學歷，畢業(yè)于天津大學工商管理專業(yè)，獲碩士學位�，F(xiàn)任中國信息協(xié)會經濟與國防協(xié)調發(fā)展專業(yè)委員會副會長、華夏文化促進會法治教育與援助委員會副會長，法治中國廉政網絡電視臺副總監(jiān)。曾任沈陽市政府部門副廳級領導干部，兼任沈陽香港新世界房地產開發(fā)公司（王家莊建設總指揮部副總指揮）。

在企業(yè)經營中，他成功地挽救“兩家”招商引資中瀕臨倒閉的外商投資企業(yè)，被譽為“救火者”。

他在文學創(chuàng)作領域造詣頗深，多篇散文、詩歌作品發(fā)表于《人民日報》、中國網、鳳凰網等權威媒體等，新華社、人民網等國家權威媒體報道的好書《雪落長河靜無聲》主人公。（趙國杰 于海洋）

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