日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》,自2019年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》同時(shí)廢止。

報(bào)廢汽車(chē)回收是汽車(chē)流通的最后環(huán)節(jié),隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的持續(xù)增長(zhǎng),報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量也逐年增加,對(duì)報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理,讓法規(guī)更符合環(huán)保和“放管服”改革的新要求,是報(bào)廢車(chē)新規(guī)的初衷。

新規(guī)最大的亮點(diǎn)是允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”出售給再制造企業(yè),提高回收價(jià)值。所謂“五大總成”是指汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車(chē)架。在國(guó)務(wù)院2001年頒布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的規(guī)定中,報(bào)廢車(chē)“五大總成”零部件只能作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進(jìn)行“回爐”。

新規(guī)的這一巨大變化體現(xiàn)了立法的與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展初期,報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)上路行駛,危害道路交通安全和人身安全的情況時(shí)有發(fā)生,因此,2001年的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》采取嚴(yán)厲措施,要求“五大總成”全部“回爐”,意在杜絕報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)違法上路的各類(lèi)危害。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活水平提高,對(duì)汽車(chē)制造業(yè)而言已經(jīng)進(jìn)入了家庭消費(fèi)的時(shí)代,拼裝車(chē)的問(wèn)題已經(jīng)不再突出。同時(shí),國(guó)家大力發(fā)展再制造業(yè),汽車(chē)零部件是再制造鏈條中一個(gè)核心環(huán)節(jié)。新規(guī)放寬對(duì)“五大總成”零部件的管理,允許其進(jìn)入再制造業(yè)是現(xiàn)實(shí)的需要。

當(dāng)然,為防止拼裝車(chē)死灰復(fù)燃,新規(guī)也制定了一系列保障措施。新規(guī)要求拆解企業(yè)只能把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)。同時(shí),新規(guī)規(guī)定國(guó)務(wù)院主管回收拆解的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng),回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等各種信息,并上傳到回收信息系統(tǒng)。這些措施都能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

有財(cái)經(jīng)媒體估算,按一輛汽車(chē)“五大總成”回收價(jià)值5000元至7000元、報(bào)廢汽車(chē)回收率5%測(cè)算,目前我國(guó)汽車(chē)拆解市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)600億至840億元,市場(chǎng)空間十分廣闊。相信新規(guī)的頒布實(shí)施,將會(huì)對(duì)再制造業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的正向刺激作用。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,在進(jìn)一步落實(shí)新規(guī)的基礎(chǔ)上,將加快制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在報(bào)廢車(chē)回收問(wèn)題上,除了報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)外,報(bào)廢車(chē)車(chē)主也是必須重視的環(huán)節(jié)。與之相關(guān)的問(wèn)題是目前汽車(chē)報(bào)廢程序過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題也需要解決。當(dāng)前城市中大量“僵尸車(chē)”占用公共資源的問(wèn)題十分突出,很多車(chē)主對(duì)報(bào)廢車(chē)輛寧愿扔掉不管,也不愿領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼按規(guī)定報(bào)廢,主要原因就是舊車(chē)報(bào)廢的程序十分復(fù)雜,讓人望而卻步。

當(dāng)前,我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.4億,其中大部分是私家車(chē),從制度上簡(jiǎn)化舊車(chē)報(bào)廢程序,鼓勵(lì)車(chē)主依法報(bào)廢,而不是棄之街頭,也應(yīng)是我們報(bào)廢車(chē)制度設(shè)計(jì)的題中之義。更完善的管理能帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都暢通了,我們的再制造業(yè)才能更發(fā)達(dá),城市也才能更清潔更環(huán)保。

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