近年來(lái)，福山區(qū)圍繞破解“基層安全生產(chǎn)管理中一線員工參與度不高、監(jiān)督作用發(fā)揮不充分”這一難題，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)精心指導(dǎo)下，以煙臺(tái)明炬氣體股份有限公司為先行試點(diǎn)，率先探索建立并實(shí)施特種設(shè)備安全職工監(jiān)督員制度，推動(dòng)安全監(jiān)管由“政府單向監(jiān)管”向“政府監(jiān)管+職工監(jiān)督”協(xié)同共治轉(zhuǎn)型，為全國(guó)特種設(shè)備安全治理創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2025年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文，以福山區(qū)先行先試成果為藍(lán)本，在全國(guó)6個(gè)省份部署開展特種設(shè)備安全職工監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

高位統(tǒng)籌破題賦能，構(gòu)建協(xié)同高效支撐體系。福山區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦特種設(shè)備安全管理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資源、細(xì)化改革舉措，搭建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的改革“四梁八柱”。一是找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，破解行業(yè)管理難題。當(dāng)前，雖然我國(guó)特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)已覆蓋政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等層面，但仍存在“上層制度完善、基層執(zhí)行斷層”、一線員工安全管理參與積極性不足等問題。福山區(qū)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新啟動(dòng)特種設(shè)備安全職工監(jiān)督員試點(diǎn)，將安全管理融入基層工會(huì)，積極引導(dǎo)一線員工參與安全隱患的排查整治，建立高效隱患反饋整改機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)法賦予職工的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利落到實(shí)處。二是健全組織架構(gòu)，凝聚多方聯(lián)動(dòng)合力。成立區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作專班，建立由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、工會(huì)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)主體落實(shí)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員與權(quán)益保障，試點(diǎn)企業(yè)具體承擔(dān)人員選聘、日常管理、經(jīng)費(fèi)保障，煙臺(tái)市特檢院、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持。目前，專班先后召開專題會(huì)議20余次，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題30余項(xiàng)，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局。三是強(qiáng)化專業(yè)支撐，提升治理精準(zhǔn)水平。聘請(qǐng)?zhí)貦z機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)專家組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制定、隱患辨識(shí)、應(yīng)急演練等全鏈條技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建起涵蓋26項(xiàng)內(nèi)容的試點(diǎn)工作規(guī)范體系。同時(shí)，免費(fèi)開展安全技術(shù)、操作規(guī)范、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)10次、覆蓋500余人次，優(yōu)先推選17名職工參加高級(jí)技能認(rèn)證，為特種設(shè)備安全治理精準(zhǔn)化提供人才支撐。

嚴(yán)選精管規(guī)范履職，打造過硬安全監(jiān)督隊(duì)伍。聚焦“選得準(zhǔn)、權(quán)責(zé)明、管得嚴(yán)、履好職”核心要求，嚴(yán)把入口關(guān)、履職關(guān)、管理關(guān)，推動(dòng)職工監(jiān)督員有力有效開展一線監(jiān)督。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，選優(yōu)任強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍。在職工監(jiān)督員選任上，實(shí)行“三有兩無(wú)”剛性標(biāo)準(zhǔn)，即要求職工監(jiān)督員具有特種設(shè)備操作或安全管理資質(zhì)、3年以上一線經(jīng)驗(yàn)、良好群眾公信力，無(wú)安全責(zé)任事故、無(wú)違規(guī)處罰記錄，并具備較強(qiáng)心理素質(zhì)、應(yīng)急處置與溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，創(chuàng)新推行“班組推薦、工會(huì)評(píng)估、能力面試、民主投票、正式任命”五步選任流程，全程公開透明、公平公正，確保隊(duì)伍專業(yè)性、可靠性與公信力。二是明晰權(quán)責(zé)邊界，保障依法規(guī)范履職。制定《福山區(qū)特種設(shè)備職工監(jiān)督員管理辦法》等制度文件3個(gè)，賦予職工監(jiān)督員風(fēng)險(xiǎn)隱患直報(bào)權(quán)、作業(yè)場(chǎng)所調(diào)查權(quán)、制止違章作業(yè)權(quán)等7項(xiàng)核心權(quán)利，明確權(quán)利行使范圍、程序與保護(hù)措施。同步壓實(shí)日常巡查監(jiān)督、隱患上報(bào)反饋、協(xié)助隱患整改、參與應(yīng)急救援4項(xiàng)責(zé)任，確保職工監(jiān)督員履職不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對(duì)等。三是規(guī)范流程管理，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系。建立“發(fā)現(xiàn)問題—上報(bào)反饋—整改落實(shí)—驗(yàn)收銷號(hào)”全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督落地見效。職工監(jiān)督員立足生產(chǎn)一線，聚焦特種設(shè)備運(yùn)行、維保、操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面排查隱患，并對(duì)一般隱患當(dāng)日上報(bào)企業(yè)安全管理部門、對(duì)重大隱患第一時(shí)間直報(bào)行業(yè)主管單位。同時(shí)，職工監(jiān)督員全程跟蹤整改進(jìn)度，牽頭聯(lián)合相關(guān)部門逐項(xiàng)驗(yàn)收核查，切實(shí)把問題隱患化解在萌芽狀態(tài)。試點(diǎn)開展以來(lái)，職工監(jiān)督員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決特種設(shè)備安全問題83個(gè)，形成典型隱患處置案例5個(gè)。

獎(jiǎng)懲并舉激發(fā)活力，強(qiáng)化履職盡責(zé)剛性約束。堅(jiān)持激勵(lì)與約束同向發(fā)力、保障與懲戒同步推進(jìn)，通過強(qiáng)化激勵(lì)保障、嚴(yán)明懲戒問責(zé)，充分激發(fā)職工監(jiān)督員履職活力，推動(dòng)監(jiān)督工作常態(tài)長(zhǎng)效。一方面，健全激勵(lì)保障機(jī)制，提升崗位吸引力。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際，明確試點(diǎn)企業(yè)為職工監(jiān)督員每月發(fā)放500—1000元特殊崗位津貼或工作積分，切實(shí)保障其履職基本待遇。建立隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)問題隱患的，按每次100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)職工監(jiān)督員排查隱患的積極性。注重精神激勵(lì)與榮譽(yù)保障，企業(yè)在年度優(yōu)秀員工評(píng)選中優(yōu)先考慮職工監(jiān)督員，并專門設(shè)立“優(yōu)秀職工監(jiān)督員”榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)獲評(píng)人員頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放一次性獎(jiǎng)金，切實(shí)增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和崗位歸屬感。同時(shí)，在崗位晉升、評(píng)先樹優(yōu)、技能評(píng)定等方面對(duì)職工監(jiān)督員予以政策傾斜，打通職業(yè)發(fā)展通道，已有2名職工監(jiān)督員成功晉升為車間主任。另一方面，從嚴(yán)懲戒問責(zé)，樹立制度剛性。員工層面，積極引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)打破職工監(jiān)督員“終身制”，建立常態(tài)化考核機(jī)制，對(duì)考核不合格、履職不到位、群眾認(rèn)可度低的，嚴(yán)格按程序開展約談提醒、暫停履職等處置措施，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘退出，形成“能上能下、優(yōu)進(jìn)劣退”的良性循環(huán)。企業(yè)層面，對(duì)阻撓、限制、打擊報(bào)復(fù)職工監(jiān)督員依法履職的企業(yè)管理人員及相關(guān)人員，由區(qū)總工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展約談問責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，以剛性約束守護(hù)制度權(quán)威，為職工監(jiān)督員依法履職、安心履職、大膽履職保駕護(hù)航。（張揚(yáng) 李強(qiáng)）

(新媒體責(zé)編：zhangyang1125)