2026 年全國兩會期間，全國人大代表、云南交投集團安全韌性提升工程項目建設(shè)指揮部指揮長馬健，圍繞山區(qū)高速公路可持續(xù)發(fā)展提交建議，呼吁盡快出臺山區(qū)小交通量高速公路建設(shè)專用標準，或修訂 2014 版《公路工程技術(shù)標準》，補齊山區(qū)高速建設(shè) “量身定制” 的技術(shù)依據(jù)，破解造價高、收益低、生態(tài)壓力大的現(xiàn)實困境。

全國人大代表、云南交投集團安全韌性提升工程項目建設(shè)指揮部指揮長馬健

山區(qū)高速之困：通用標準 “水土不服”，建設(shè)運營三重壓力

馬健代表在接受采訪時表示，我國山區(qū)面積占國土面積三分之二，云南山區(qū)占比更是高達 94%。山區(qū)高速是 “十四五”“十五五” 路網(wǎng)建設(shè)的重點，但與平原地區(qū)相比，普遍面臨建設(shè)難度大、交通量小、經(jīng)濟效益弱、生態(tài)影響突出四大難題。

“現(xiàn)行 2014 版《公路工程技術(shù)標準》是全國通用性標準，沒有明確區(qū)分平原與山區(qū)的控制指標。” 馬健說，實踐中為減少相關(guān)論證工作，各地往往偏保守按較高標準執(zhí)行，直接推高造價。以云南為例，山區(qū)四車道高速單公里造價普遍超 2 億元，橋隧比高的路段超 2.5 億元，路基、橋隧單價遠高于平原地區(qū);同時因縱斷面指標嚴格，展線長、高邊坡多、土石方量大，對脆弱生態(tài)影響加劇，形成 “高投入、低流量、大生態(tài)壓力” 的循環(huán)。

他坦言，山區(qū)高速普遍交通量偏低、運營收益不足，而建設(shè)資金壓力巨大，標準不適配已成為制約山區(qū)高速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

地方先行先試：四川試點成效顯著，為全國提供樣本

馬健代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方已探索出可行路徑。四川作為交通運輸部批復的高原山區(qū)公路建設(shè)創(chuàng)新試點省份，2024 年 8 月印發(fā)《四川高原山區(qū)小交通量高速公路技術(shù)規(guī)范指導意見(試行)》，優(yōu)化路幅寬度、平縱指標、互通設(shè)置等關(guān)鍵技術(shù)，按地形分區(qū)施策。

“四川兩個試點項目已實現(xiàn)投資壓減 6%—10%，在保障安全前提下，兼顧了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。” 馬健認為，云南、貴州等西部山區(qū)省份地形與四川相似，同樣資金緊張、生態(tài)敏感，這套經(jīng)驗具備全國推廣價值。

代表建議：總結(jié)地方經(jīng)驗，加快國家層面標準補全

結(jié)合多年一線建設(shè)與調(diào)研，馬健代表提出具體建議：

系統(tǒng)總結(jié)地方經(jīng)驗：梳理四川、云南、貴州等高原山區(qū)高速建設(shè)與試點成果，形成可復制、可推廣的技術(shù)體系。

盡快出臺專用標準或加快行業(yè)標準修訂：制定全國統(tǒng)一的山區(qū)小交通量高速公路建設(shè)標準，明確設(shè)計速度、技術(shù)指標、配套設(shè)施、生態(tài)防護等差異化要求。推進 2014 版《公路工程技術(shù)標準》修訂，專門增設(shè)山區(qū)小交通量高速相關(guān)條款，實現(xiàn) “一地一策、按需定標”。

“山區(qū)高速不是‘標準越高越好’，而是安全底線不松、技術(shù)指標適配、全生命周期更可持續(xù)。” 馬健表示，完善標準既能有效降低造價、緩解資金壓力，也能減少生態(tài)擾動，讓山區(qū)高速真正成為鄉(xiāng)村振興、邊疆穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的 “幸福路”“生態(tài)路”。(張揚、付佳)

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