農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。為破解農(nóng)村公路養(yǎng)護難題，日前河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》(簡稱《方案》)，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

預(yù)計到2022年，河北農(nóng)村公路列養(yǎng)率將達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%;到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。

鼓勵村民承包日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通

切實補齊農(nóng)村公路的短板，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，建立長效養(yǎng)護機制是重點�！斗桨浮分赋觯瑯�(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系。

在省市統(tǒng)籌方面，《方案》明確，河北省交通運輸廳負責加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)監(jiān)督;省財政廳加強統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護補助資金;各市政府和雄安新區(qū)管委會負責建立農(nóng)村公路資金補助機制，加強地方農(nóng)村公路管理機構(gòu)能力建設(shè)等。河北省政府將對各市政府的管理養(yǎng)護工作進行績效管理。

構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，縣級政府履行好主體責任是關(guān)鍵�！斗桨浮芬�求，縣級政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制;全面推行農(nóng)村公路“路長制”，縣、鄉(xiāng)、村三級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治。

發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，有利于形成農(nóng)村公路齊抓共管、社會參與的良好局面。根據(jù)《方案》，河北各鄉(xiāng)級政府將推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理體系建設(shè)，村民委員會采取“一事一議”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約;鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施交由村民承包。

公路與經(jīng)營性項目一體開發(fā) 運營收益用于養(yǎng)護

目前，河北省以財政資金投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障體系基本建立。《方案》提出，要加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立以財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

根據(jù)《方案》，河北將完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。自2021年起，河北采取定額補助方式，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣。

河北明確了公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準。2021年起，縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁(隧道)每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。

為拓寬投融資渠道，河北鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護;鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。

專業(yè)性養(yǎng)護工程實現(xiàn)市場化運作

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，要創(chuàng)新養(yǎng)護模式、加強安全和信用管理、強化法規(guī)政策支撐和隊伍建設(shè)。

《方案》提出，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔;日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸引沿線群眾參與;鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。

在加強安全和信用管理方面，《方案》要求，縣級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、施工、投入使用。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。

《方案》還提出，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

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