近日，民航局正式印發(fā)新修訂的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》著力建立健全公開、公平、公正的國際航權(quán)資源配置與使用管理機制，對國際航權(quán)資源進行分類配置管理，漸進打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規(guī)則，建立航權(quán)資源配置遵循的原則及量化指標(biāo)體系，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。依據(jù)《辦法》，民航局同時制定《北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》(以下簡稱《政策》)，以更好推進北京首都國際機場和北京新機場兩個大型國際樞紐建設(shè)�！掇k法》及政策均自2018年10月1日起施行。

現(xiàn)行《國際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》于2009年制定。近年來，我國國際航空運輸發(fā)展進入新階段，國際航空運輸市場不斷開放，航空公司開辟國際航線的積極性高漲，國際航空樞紐建設(shè)也初具規(guī)模。面對新環(huán)境，修訂后的《辦法》明確國際航權(quán)資源配置要遵循公共利益最大化、促進樞紐建設(shè)、引導(dǎo)有序競爭、資源使用效率最大化、提升綜合競爭力的原則，促進國際航空運輸高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》共六章55條�！掇k法》明確，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線是指我國至航權(quán)開放國家的航線或航權(quán)部分開放國家的協(xié)議開放航線。二類國際航線是指一類國際航線以外的航權(quán)受限市場的國際航線，分為二類遠程國際航線和二類非遠程國際航線。中國國內(nèi)航點至美洲、歐洲(不含俄羅斯)、大洋洲、非洲航點的二類國際航線為二類遠程國際航線，其他為二類非遠程國際航線�！掇k法》鼓勵空運企業(yè)根據(jù)航空運輸協(xié)定及有關(guān)協(xié)議開辟新的國際航線。對于服務(wù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐機場發(fā)展、航線網(wǎng)絡(luò)拓展，民航局將通過調(diào)整國際航權(quán)資源配置指標(biāo)體系給予政策扶持。

《辦法》對不同類別的航線采取分類管理。一類國際航線不限定指定承運人數(shù)量、航線表、運營班次及運力安排。二類遠程客運國際航線逐步引入競爭。對已有空運企業(yè)運營的二類遠程客運國際航線，若滿足《辦法》規(guī)定的新增承運人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以新增一家承運人，從而漸進打破“一條遠程國際航線一家承運人”的規(guī)則，鼓勵航空公司參與國際競爭。

《辦法》還對二類遠程客運國際航線的新增承運人做了要求，明確符合航權(quán)規(guī)定且有兩家及以上空運企業(yè)競爭同一航權(quán)的(含在飛空運企業(yè)申請增加航班量)，根據(jù)國際航權(quán)資源配置原則和空運企業(yè)申報內(nèi)容，依據(jù)消費者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)和企業(yè)運行品質(zhì)4項指標(biāo)予以綜合評定，并明確了這些指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)和計算方法。同時，二類遠程貨運國際航線和非遠程國際航線在符合航權(quán)安排的情況下，不限制承運人數(shù)量。

《辦法》要求，空運企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的航線、班次、機型、執(zhí)行日期運營，不得擅自更改、取消。具備國際航線經(jīng)營許可的空運企業(yè)，應(yīng)充分使用既得的航權(quán)，否則民航局將依法予以注銷，或收回未充分使用的航權(quán)并進行重新配置。民航局將通過建立和完善國際航線航班運行監(jiān)測系統(tǒng)和信息分析通報制度、進行監(jiān)督檢查等方式，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。

北京新機場將在2019年建成投入運營，其國際航權(quán)配置廣受關(guān)注�！侗本�“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策》明確，北京新機場的主基地航空公司為東航集團、南航集團;在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班于新機場投入運營后4年內(nèi)全部平移至新機場，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán);北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置遵循“同一市場”原則，首都機場與北京新機場視為一個航點，由首都機場與北京新機場出發(fā)至同一境外航點的航線視為同一條航線�！墩�策》還明確了涉及北京新機場的國際航權(quán)使用管理規(guī)定，以綜合推進北京首都國際機場和北京新機場兩個大型國際樞紐建設(shè)。

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