扣押在城管局院內(nèi)已十年之久的出租車

陽(yáng)春三月，內(nèi)蒙古敖漢旗碧空萬(wàn)里。而家住新惠鎮(zhèn)的常喜文心中卻被一塊兒陰云籠罩著。為了給自己的出租車討個(gè)公道，他奔走了10個(gè)年頭，但至今依然沒(méi)有結(jié)果。

他的出租車到底遇到了什么問(wèn)題?以至于這么長(zhǎng)的時(shí)間無(wú)法解決?3月13日，記者前往實(shí)地對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查了解。

2004年年底，常喜文花了5萬(wàn)多元購(gòu)買了一輛全新的吉利牌轎車，打算用來(lái)作出租車使用。2005年5月20日，常喜文在敖漢旗運(yùn)輸管理所申請(qǐng)辦理了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》，證件編號(hào)為：15043006004—2。有關(guān)出租車的所有手續(xù)辦理完備后，常喜文十分高興。因?yàn)楫?dāng)時(shí)敖漢旗的正規(guī)出租車并不是很多，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，平均每月1萬(wàn)塊錢左右的收入也頗為可觀。

但是好景不長(zhǎng)，2006年敖漢旗運(yùn)輸管理所把對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租車的管理權(quán)移交給了敖漢旗城管局。常喜文說(shuō)，城管局接管后開(kāi)始對(duì)敖漢旗轄區(qū)內(nèi)的以出租為營(yíng)生的三輪車、轎車進(jìn)行大肆的罰款，就連自己這輛有手續(xù)的出租車也未能幸免。

2006年12月7日，正在敖漢旗新惠鄉(xiāng)境內(nèi)載客的常喜文被敖漢旗城管局當(dāng)場(chǎng)攔截，理由是“非法營(yíng)運(yùn)”。敖漢旗城管局要求常喜文交1000元罰款。對(duì)此，常喜文說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)考慮到1000元的罰款不是太多，加上面對(duì)的是政府部門，當(dāng)時(shí)沒(méi)敢申辯就被迫地把罰款交了。”

原以為繳過(guò)罰款就沒(méi)事了。但時(shí)隔一周后的2006年12月15日，常喜文的出租車再次被敖漢旗城管局?jǐn)r截。攔截他的理由仍然是非法營(yíng)運(yùn)，并口頭要求常喜文得交10000元的罰款才能放車。此時(shí)的常喜文感覺(jué)自己被罰的有些冤屈，遂找關(guān)系說(shuō)情。

“我當(dāng)時(shí)找了一個(gè)朋友向敖漢旗城管局說(shuō)情，得到的結(jié)果是得交7000元才放車。我認(rèn)為罰款額度太高，所以再次找人說(shuō)情，這次得到的結(jié)果是少10000元不行。我在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，就找到了當(dāng)時(shí)分管城管局的旗領(lǐng)導(dǎo)李彥彬，求他協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門確認(rèn)我的出租車手續(xù)的有效性。李旗長(zhǎng)讓我找敖漢旗城管局的吳春光局長(zhǎng)商量。”常喜文向記者描述了當(dāng)時(shí)的情形。

吳春光對(duì)常喜文說(shuō)：“你拿出營(yíng)運(yùn)證我馬上放車，沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證就交罰款，不交罰款就扣車。”當(dāng)時(shí)，常喜文拿出了交通局2005年核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證。吳春光卻說(shuō)：“此證無(wú)效。我之前答應(yīng)你繳1萬(wàn)元罰款取車，現(xiàn)在少2萬(wàn)別提車。”

“吳局長(zhǎng)的說(shuō)法讓我難以理解，我車的手續(xù)是政府給發(fā)的，又享受了政府給的燃油補(bǔ)貼，這就證明我是合法的出租車。為什么要以非法營(yíng)運(yùn)的理由罰我款?”問(wèn)題演變至此，常喜文感覺(jué)到自己受到了極大的不公正對(duì)待。萬(wàn)般無(wú)奈之下，他開(kāi)始學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，打算為自己的遭遇討個(gè)說(shuō)法。

常喜文對(duì)記者說(shuō)：“我學(xué)習(xí)過(guò)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)和建設(shè)部[2006]107號(hào)等相關(guān)法律法規(guī)。在國(guó)家頒布的法律法規(guī)中我看到了希望。我鼓起勇氣，以城管局違反《內(nèi)蒙古道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十六條，《行政處罰法》第33條、39條、46條等法規(guī)提起行政訴訟，要求確認(rèn)城管局不具備執(zhí)法主體資格，違背行政處罰程序。但當(dāng)時(shí)的法院院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)都口頭認(rèn)可違法事實(shí)成立，但不能立案。我覺(jué)得其中的原因是，一經(jīng)旗政府干涉，其余的罰款有可能被要求退還。”

記者經(jīng)調(diào)查了解到，敖漢旗城管局在接管了地方上的出租車管理權(quán)后，以“非法運(yùn)營(yíng)”為理由被罰款的出租車不止常喜文一人，約有1000輛之多。其中包括有手續(xù)的和沒(méi)手續(xù)的，這些車輛被罰款的數(shù)目在1000元至5000元之間，都是直接收取現(xiàn)金罰款，并不出具任何書面形式的告知書。另外，城管局在2006年10月份還對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)噴字、編號(hào)的800多輛三輪摩托車進(jìn)行再次噴字、編號(hào)，同時(shí)并收取每輛三輪摩托車93元的費(fèi)用。

對(duì)于敖漢旗城管局在扣車、罰款和收費(fèi)中存在的問(wèn)題，常喜文于2007年開(kāi)始向上級(jí)部門反映。2015年6月23日，敖漢旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以敖建發(fā)[2015]第163號(hào)文件，給予常喜文進(jìn)行了回復(fù)�；貜�(fù)中承認(rèn)敖漢旗城管局存在多收費(fèi)問(wèn)題。承認(rèn)對(duì)常喜文因“非法營(yíng)運(yùn)”給予的20000元罰款存在瑕疵，給予免除。對(duì)扣押常喜文的出租車按超期扣押32天給予9600元的補(bǔ)償。

面對(duì)這一遲來(lái)的結(jié)果，常喜文并不認(rèn)可。他說(shuō)：“是當(dāng)時(shí)政府部門的錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致了我價(jià)值5萬(wàn)多元的新車被扣押了10年，現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)廢了，卻給我9000多塊錢的補(bǔ)償?巨大的損失差額我無(wú)法接受!扣了我的車使我失去生活來(lái)源，我母親因此著急得了眼病，花掉了高額的醫(yī)療費(fèi)，再加上這些年的上訪花銷，造成我家庭生活嚴(yán)重的困難。我不能接受!”

最終，常喜文毅然決定繼續(xù)奔波在上訪的路上。

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