交通運輸規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，同時也是空間規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)。我國開展交通運輸規(guī)劃已有多年歷史，有效指導了各層面的交通運輸建設，尤其在交通運輸基礎設施網(wǎng)絡發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。當前交通運輸行業(yè)進入到了以協(xié)調(diào)、銜接和服務為主要特征的新階段，需要對綜合交通運輸規(guī)劃的發(fā)展與轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)謀劃，以更好服務交通強國建設。

新形勢要求交通運輸規(guī)劃必須綜合起來

經(jīng)濟社會發(fā)展和空間開發(fā)需要更加突出交通運輸?shù)囊�領作用，同時要增強交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。交通運輸始終是空間類規(guī)劃的核心內(nèi)容，對城鎮(zhèn)空間塑造與基本布局有重大影響。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展，需要更多地站在城市群、區(qū)域、全國甚至全球的角度統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展。交通運輸作為社會經(jīng)濟各要素的紐帶，同時擁有龐大的設施體量，要發(fā)揮經(jīng)濟社會先行引領作用。綜合交通運輸規(guī)劃的編制要在國家新的空間規(guī)劃管理體制下，突出在“多規(guī)合一”中引領作用，并加強與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

技術進步和模式創(chuàng)新對交通運輸系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性變革。隨著新一輪科技革命的到來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術將得到廣泛應用，新能源、新材料將不斷普及，會對交通運輸帶來全局性影響。如信息技術使得我們能夠連續(xù)跟蹤、精細化把握交通運輸系統(tǒng)運行規(guī)律。又如自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，突破傳統(tǒng)交通運輸規(guī)劃一些基礎理論。綜合交通運輸規(guī)劃需考慮技術發(fā)展對未來交通運輸系統(tǒng)的影響，適應其帶來的變革。

新時期交通需求特征變化對綜合交通運輸服務提出更高要求。縱觀發(fā)達國家交通運輸發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了設施大規(guī)模建設向設施維護和服務提升的轉(zhuǎn)變過程。美國在上世紀90年代初出臺了以“冰茶法案”為代表的系列法規(guī)政策，旨在提升交通運輸系統(tǒng)的安全性、可靠性及通行效率。歐盟2014年發(fā)布《可持續(xù)城市移動性規(guī)劃》，提出規(guī)劃重點應該從關注交通流量轉(zhuǎn)向人的出行，注重可持續(xù)性、社會公平、公眾健康和環(huán)境質(zhì)量，同時指出應該從“精英規(guī)劃”轉(zhuǎn)向各利益團體和公眾共同參與的交通規(guī)劃。當前在繼續(xù)推進交通基礎設施建設的同時，應注重運輸效率和服務水平提升，多方參與，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意交通。

生態(tài)環(huán)境保護強約束對綜合交通規(guī)劃提出更高要求。綜合交通運輸規(guī)劃需要統(tǒng)籌好各類通道資源的集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃全過程，通過優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、改善運輸裝備等措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式。

綜合規(guī)劃必須打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限

規(guī)劃頂層統(tǒng)籌不夠，相關協(xié)調(diào)機制和程序亟待完善。從橫向看，綜合交通運輸規(guī)劃在空間規(guī)劃和經(jīng)濟社會規(guī)劃中作用不突出，往往是作為國土或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的專項嵌入其中，忽略了其對空間重構(gòu)和經(jīng)濟社會的引領作用。從縱向看，交通運輸規(guī)劃面臨著城市內(nèi)外、城市與城市群、中央和地方之間不協(xié)調(diào)的問題。如部分城市高鐵站選址遠離市區(qū)，在帶動新區(qū)和服務老城之間顧此失彼;本該在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮城市群對外功能的樞紐卻沒有城際集疏運體系與之銜接。從行業(yè)看，規(guī)劃對行業(yè)內(nèi)各類交通運輸方式整合與統(tǒng)籌力度不夠，綜合運輸通道和綜合樞紐規(guī)劃推進困難重重。

規(guī)劃動態(tài)調(diào)整制度尚不完備，與建設、運營和服務脫節(jié)。綜合交通運輸規(guī)劃的實施跟蹤機制和動態(tài)調(diào)整機制尚未建立，編制主體、程序等仍不明確，規(guī)劃成果的評估不夠科學嚴謹，導致交通運輸規(guī)劃落后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民需求。此外，部分規(guī)劃對交通運輸設施建設、系統(tǒng)運營階段內(nèi)容考慮不足，如軌道交通規(guī)劃階段，就需要統(tǒng)籌考慮線網(wǎng)規(guī)模、換乘方式、站臺寬度、換乘通道寬度以及售檢票閘機布置等。

規(guī)劃內(nèi)容以行業(yè)設施規(guī)劃為主，對服務和效率提升關注不夠。目前的地方綜合交通規(guī)劃多數(shù)還是行業(yè)內(nèi)各方式基礎設施網(wǎng)絡的“拼盤”，以人為本的規(guī)劃理念貫徹落實不夠。如北京市內(nèi)部分樞紐由于前期規(guī)劃建設屬于不同的部門管理權(quán)責，導致部分地區(qū)地鐵、地面公交換乘不便，影響了乘客出行體驗，專家意見、群眾呼聲參與程度較低。

規(guī)劃方法創(chuàng)新不足，新技術應用尚在初步探索階段。目前大量綜合交通運輸規(guī)劃對技術變革帶來的供需關系影響變化考慮不足。受限于傳統(tǒng)計量模型與調(diào)研方式，存在經(jīng)驗規(guī)劃、粗放式規(guī)劃現(xiàn)象，難以適應未來精細化管理和治理能力現(xiàn)代化的需要。

嚴格遵循以人為本的綜合交通規(guī)劃理念

明確規(guī)劃定位，建立完善綜合交通運輸規(guī)劃體制機制。以“多規(guī)合一”為契機，突出綜合交通運輸規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的地位，并處理好與相關規(guī)劃的關系。通過與相關部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立國家層面的綜合交通規(guī)劃體制機制，并明確交通運輸部門作為綜合交通運輸規(guī)劃的主體。構(gòu)建跨區(qū)域的綜合交通運輸規(guī)劃協(xié)調(diào)體制機制，協(xié)調(diào)好國家級交通運輸規(guī)劃與城市群交通、城市內(nèi)外交通、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃之間的關系。

規(guī)范規(guī)劃程序，加強綜合交通運輸規(guī)劃落地保障。通過立法保障綜合交通運輸規(guī)劃的權(quán)威性與落地實施。針對規(guī)劃編審程序、規(guī)劃內(nèi)容、評價標準、項目實施等內(nèi)容作出規(guī)定。統(tǒng)籌規(guī)劃與實施運營，銜接好規(guī)劃與建設、管理、服務全過程。建立綜合交通運輸規(guī)劃評估反饋和動態(tài)調(diào)整機制。借鑒國外的經(jīng)驗做法，加強規(guī)劃實施評估和滾動編制，建立規(guī)劃動態(tài)更新機制。

豐富規(guī)劃內(nèi)涵，貫徹以人為本的綜合交通規(guī)劃理念。綜合交通運輸規(guī)劃中應充分體現(xiàn)綜合規(guī)劃、立體規(guī)劃，著眼整體效率的提升，在做好旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運需求背景下，進一步完善不同交通運輸方式的通道、樞紐和服務的融合銜接機制。要以讓人民群眾享受高品質(zhì)服務為出發(fā)點，重視規(guī)劃的服務功能。充分考慮交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在規(guī)劃中預留融合發(fā)展業(yè)態(tài)的需要。處理好綜合交通運輸規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保的關系，研究把戰(zhàn)略環(huán)評和污染分析融入到規(guī)劃方案和測試模型中。

優(yōu)化規(guī)劃方法，用新技術提升規(guī)劃的精細化和前瞻性。要從空間網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡兩個維度、多學科融合的背景，開展綜合交通運輸規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型的研究。充分考慮未來設施和裝備變革對交通運輸運行效率和規(guī)劃模式的影響，同時注重新模式、新業(yè)態(tài)對供需關系的影響。發(fā)揮大數(shù)據(jù)全樣本、多角度和連續(xù)觀測的特點，為規(guī)劃編制提供精準的特征分析和方案測試。

(劉振國系交通運輸部科學研究院高級工程師，姜彩良系交通運輸部科學研究院研究員)

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